本編 函館市観光基本計画 20142023 | 函館市

情緒あふれる「街並み」、四季を通じて様々な表情を魅せる「自然」、 豊かな海と爽やかな気候に育まれた多彩な「食」など、一言では語り 尽くせないほど、多くの観光資源に恵まれた素晴らしいまちです。これ らの豊富な資源を生かし、これまでにも数多くの観光客の皆様を温か く迎え入れてきました。

平成27年度末には、いよいよ北海道新幹線が開業します。これは、函館における新たな観光 時代の幕開けを予感させる象徴的な出来事であり、函館観光にとっての一大転機になることは まちがいありません。新幹線の到来により、北海道と本州を結ぶ交流拠点として、ここ函館の存 在感は、ますます高まっていくものと期待しております。

観光は、多岐にわたる発展の可能性を秘めた、まさにこれからの産業であり、時代の移り変わ りとともに、絶えずそのあり方は変わっていくものですが、その本質は、まちを元気にすること、そ して、市民の皆様に、まちへの「愛着」と「誇り」を持っていただくことにあると考えております。

国内人口の減少が本格化することが予想されているこれからの時代、地域を活性化させるた めには、交流人口の拡大が鍵となります。そうした意味でも、観光は、地域活性化の原動力とし て、市民の皆様の大きな期待と希望を背負った分野であり、これまで以上に、観光振興に力を 入れて取り組んでいく必要があります。

そうした決意を胸に、このたび新たな「函館市観光基本計画」を策定いたしました。北海道新 幹線の開業とともに、観光を取り巻く環境が大きく変わろうしている今こそ、開港以来、幾多の 苦難を乗り越え、発展を続けてきたここ函館の地域の力が試されるときです。市民、事業者、行 政のそれぞれが、このまちの発展のため、思いを一つにして本計画を推進していくことができれ ば、時代の風潮に左右されない、真に魅力あふれる観光都市を実現することができると確信し ております。

最後に、本計画の策定にあたり、多くの時間を費やし、熱心に議論をいただきました「函館市 観光基本計画策定検討委員会」の委員の皆様をはじめ、関係各位に対し、心から感謝を申し 上げます。

平成26年4月

1

背景と目的 ………

4

2

計画の位置付け ………

6

3

計画期間 ………

7

　第

2

章

　 観光の現況と課題

1

全国、北海道、道南、函館市の動向 ………

10

1 全国の観光動向 ……… 10

2 北海道、道南の観光動向 ……… 17

3 函館市の観光動向 ……… 22

2

函館観光の現状 ………

24

1 観光を取り巻く環境の変化 ……… 24

2 観光資源の特徴 ……… 26

3 観光客の特性 ……… 32

4 函館観光の評価 ……… 36

3

函館観光の見通し ………

37

1 観光市場の見通し ……… 37

2 観光客の見通し ……… 38

3 観光行動の見通し ……… 38

4

函館観光の経済波及効果 ………

39

5

函館観光の課題 ………

44

1 滞在型および通年型観光へ向けた取り組みの強化 ……… 44

2 国内屈指の観光都市にふさわしい受け入れ環境の充実 ……… 44

3 国際化を見据えた新たな観光時代への対応 ……… 45

　第

3

章

　

計画の基本方針

1

基本理念 ………

48

2

基本方針 ………

49

3

基本方針を読み解く５つのキーワード ………

50

4

目標値の設定 ………

52

1 交流・にぎわいの創出 ……… 53

2 おもてなし・満足度の向上 ……… 54

3 国際化の促進 ……… 55

　第

4

章

　 施策

1

施策設定の基本的考え ………

58

2

施策および具体的取り組み ………

58

まち並みや歴 史 的 遺 産などの観 光 資 源に恵まれた、魅力ある

都市です。

世界の国々から訪れる方々を、私たち函館市民が温かい真心で

迎え、感 動とやすらぎのなかで、再び函 館を訪れたくなるよう

な、人 情 味あふれる観 光 地づくりをすることが、観 光 都 市 函 館

のねがいです。

歴史と文化のかおり高い美しい街函館の、より一層の飛躍を

目指し、全市民の総意と熱意をもって、ここに「国際観光都市・

函館」を宣言します。

平成元年8月1日

計画策定の趣旨

1

背景と目的 ……… 4

2

計画の位置付け ……… 6

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

行ニーズの多様化に合わせ、過去3回にわたり 策定してきました。第1次計画は「観光資源の 掘り起こし」、第2次計画は「観光の産業化」、 第3次計画は「観光文化のまちづくり」といった 基本コンセプトに基づき、これまでに様々な施 策を展開してきました。前計画では、まちの発 展と観光振興は非常に密接な関係であるとの 認識のもと、観光の力で魅力あふれる「まちづ くり」を進めてきた10年間でした。

この間、国内では、人口の減少や世界的な 経済不況による旅行需要の低下のほか、東日 本大震災とそれに伴う原発事故により、観光 業界も大きな打撃を受けました。しかしなが ら、大震災の影響もほぼ払拭され、リーマン ショック以前の水準まで回復してきており、大 きく落ち込んだ外国人観光客も、国を挙げて の積極的な海外向けプロモーションの効果に より、過去最高の1千万人に達し、今後も増加 が見込まれています。

これまで本市は、全国の各地域における キャンペーンやイベントの実施、まちあるき観 光の推進などによる滞在型観光の取り組みな どを行ってきており、さらには、函館観光の一 大転機となるものと期待されている、平成27 年度末の北海道新幹線開業を見据えた、北

圏・青函圏の広域連携強化を図ってきました。 同時に、東アジアや東南アジアなど、海外に向 けたプロモーションにより、来函外国人観光客 の誘致にも努めてきました。こうしたことから も、平成元年に、観光都市としてより一層の飛 躍を目指し、全市民の総意と熱意をもって宣 言した「国際観光都市・函館」が、より身近に 感じられるようになってきました。

全国有数の観光都市に住む私たちは、これ らの取り組みを継続しながら、先人たちによっ て脈々と受け継がれてきた歴史、景観、食など の素晴らしい観光資源を大切に守り、次の時 代に継承していくとともに、時代の流れをしっ かりと見極めながら、これからも観光客の期 待に応え続けられるよう、常に新たな局面へ のチャレンジを続けていく必要があります。そ のためには、市民や観光関連事業者、各種関 係団体など、全ての人たちの指針となる観光 振興ビジョンを明らかにし、こうしたビジョン に基づく各種の施策により、市民が誇れる観 光都市を実現していかなければなりません。

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

函館市観光基本計画の変遷

第1 計画 1982 1993

第2 計画 1994 2003

第3 計画 2004 2013

第4 計画 2014 2023

まれた自

と かな人

の

と活

らめ と れあいの国際観光

・

「観光 化」のあるま ・

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

ける分野別の各論のうち、観光に関する個別 計画として位置付けられるものです。

経済状況等の社会情勢の影響を受けやす い観光分野においては、国や北海道の動きは もちろんのこと、時代の流れを的確に見極めつ つ、常に本市の特性にあった状況判断が求め られます。

本的な指針を示すものとして策定したものであ り、第４章には、そのための具体的な取り組み を記載していますが、それらの効果的な推進に あたっては、関連計画などとの整合性を考慮し ながら、型にとらわれない新たな視点を柔軟に 取り入れていく必要があります。

函館市

計画

人が輝き まちが輝く 交流都市 はこだて

（平成 9年度 平成 年度）

各種事業・施策

観光立国推進 基本計画

北海道観光の くにづくり

行動計画

北海道 外国人観光客 来訪促進計画

（平成 年度）

（平成 9年度）

（平成 9年度）

函館市中心市街地活性化基本計画

（平成 年度 平成 9年度）

美しい都市空間の形成を目指して

（平成 年 0 ）

《関連計画》

か

函

館

市

観

光

基

本

計

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

観光の現況と課題

1

全国、北海道、道南、函館市の動向 ……… 10

2

函館観光の現状 ……… 24

3

函館観光の見通し ……… 37

4

函館観光の経済波及効果 ……… 39

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■観光市場を支える国内人口の推移

1億3千万人弱で推移していた我が国の人 口は、出生率の低下と高齢化率の上昇により、 減少傾向に転じており、今後、本格的な人口 減少社会が到来すると言われています。このま ま減少が続くと、平成37年には1億2千万人、

平成47年には1億1千万人、平成57年には １億人となる見込みであることから、国内観 光市場が縮小していくことが確実視されて います。

1

全国の観光動向

0

平成 0 0 0 0

（ 人）

（年）

●国内人口の推移

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

国内市場における一人当たりの宿泊観光旅 行への参加回数を見ると、平成18年以降、漸 減傾向にありましたが、平成24年には増加に 転じています。

一人当たりの宿泊数についても、ほぼ同じ 傾向で推移しています。

これらは、若年層の旅行離れや価値観の多 様化による消費行動の変化など、様々な社会 情勢の影響を受けるものであり、長期的な傾 向の把握は困難と言えますが、観光市場の重 要な指標でもあることから、今後の動向につい ては引き続き注視していく必要があります。

■ 国内宿泊観光旅行の参加回数および宿泊数の推移

0 0 0

9 0

平成 （泊、回）

（年） 9

09 0

0

0 0

人 たり 泊数

人 たり回数

●国内宿泊観光旅行の参加回数および平均宿泊数

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■旅行参加形態

個人・団体の別で見ると、個人旅行は6割前 後で推移していましたが、旅行目的や旅行商 品の多様化などにより、平成20年度以降、増 加傾向にあります。他方、団体旅行は2割から 3割程度で推移していましたが、平成20年度 以降、減少傾向にあります。

なお、平成23年度から調査手法が変更と なっていることから、過去の推移との単純比較 はできませんが、傾向としては、個人旅行がす でに主流となっていることが明らかになってい ます。

個人旅行 個人旅行

団体旅行 団体旅行

9

0

0 0

9 9

0 0 0 0 0 0 0 0 0 90

平成 9 0

（％）

（年度）

●旅行参加形態

●『観光の実態と志向』における「個人旅行」と「団体旅行」の定義

出典：「観光の実態と志向」（（公社）日本観光振興協会） （注）調査の対象者は15歳以上。平成２３年度から、調査方法を配布回収法からインターネット法へ変更。

　　また、合計が100％になっていないのは、無回答があるため。

参加方法 参加形態

旅行会社などが募集する団体に参加しない

個人旅行 自分ひとり､家族､友人･知人､家族と友人･知人

職場･学校､地域･宗教･招待などの団体

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■外国人観光客の動向

我が国を訪れる外国人の数は増加傾向にあ ります。その背景には、東アジア諸国の所得水 準の向上や政府による外国人観光客の誘客

活動「ビジット・ジャパン事業」（次ページ参照）

（平成15年から）の開始、さらには、韓国の短 期滞在ビザ免除（平成18年）、中国のビザ発 給要件緩和（平成21年）、タイ、マレーシアの 短期滞在ビザ免除（平成25年）の実現などが

あります。

外国人観光客数については、東日本大震災 により一時大きく減少しましたが、平成24年に はその影響から回復し、平成22年に次ぐ過去 2番目の結果となっています。

なお、国・地域別では、台湾、中国、タイ、マ レーシア、インドネシア、インド、ベトナムからの 観光客が、それぞれ過去最高となっています。

平成 9 0 （年度）

9 00 00 00 00 00 900 000 （万人）

●訪日外国人数の推移

資料：「訪日外客数」（日本政府観光局（JNTO））

0 0 00 0 00 0 00

平成 9 0

夼国 国

壞 （万人）

（年）

0 0 0

平成 9 0

ロシア

国 ラン

ド （万人）

（年）

0 0 0 0

平成 9 0

シン ール

ーシア ンド

（年） （万人）

0 0 0 0 0 00

平成 9 0

ア

オー ラ ア

（年） （万人）

●訪日外国人旅行者数の国・地域別の推移 ＜東アジア＞

＜ヨーロッパ＞

＜東南アジア・南アジア＞

＜北米・豪州＞

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

ビジット・ジャパン事業

１．現地消費者向け事業

　国 妀 が夼 とな て推進している外国人旅行者の訪日墝進活動。 外 向けた日 の観

光魅力を発 するとともに、日 の魅力 な旅行 の墜成等の を行 ている。また、地方

で 、地域と連携した訪日墝進 に り でいる。

したマー ングリサー 及び 結果 を まえるとともに、椁 の 本に対する消費者

の変化を し、事業内 の 化を椓る。 楾 事業

メ ア 楔事業

1． 訪日需要回復緊急事業

国 場における 壈

　 ブ により のため、安 ・安 の ージを 体、オ オン ー

ー等を活 し、 ーに発 。 国内 泊施 と連携した再来訪墝進 　外国人 泊者の墷い ル・旅 と連携し、 泊 の外国人 、安 ・安 とともに 再来日を墝す ージを発 。

在外 館等との現 連 事業

海外現 での在外 館等との連 を強化し、在 外 館等が行う 本関連イ ントの 会を えた 促進プロ ー ンを実 （ ース出 、セ ナー 等）

海外現 業との連 事業

海外進出 業と連 し、 の 、 、 示物等を活用した新しい の 楾 を実 。（

：ア レ 、家 、和 、 、 ップカ ー 等）

海外における 本 ガイ ック等の分楢を まえ、 の観光 ート等 とに、 の ンセ プトの 、 ・文化、 み、景観、先 など のう 、榉 された 流の から成る 槭、 棴 、 等を 成。 を し、在外 館等 イ ント、 などにより全椷 へ 榻 。

本 国際会 の 会を えた プロ ー ン（ 中 観光 棸会合、 グロー サ ット、 、椷 槞会等） 「 国交60 年」関連 楔事業（ 行会 、メ

ア）

ープンスカイ関連・ 行会 向け事業（イン ア、 トナ ）

※た し、 国 場 、 Ｉ が 意でないことを ま 、 りやめ。

５大市場

（韓国、中国、台湾、米国、香港）

2．現地旅行会社向け事業

行会 との 行会 楔 セ ナー・ 会の

行 出 （ ）

３．地方連携事業

都道 では しい「 」で連 した外国人 客の取組を、 と国が 実 。 間の 連 を促す。

者の い市場（ 国、 、 、 ンガ ー ） へ 。

の他、事業 果の最 化を椓るため、 果 や 市場 費等を計上

13市場

韓国、中国、台湾、米国、香港、オーストラリア、 タイ、英国、シンガポール、カナダ、フランス、

ドイツ、マレーシア

2． 海外現地オールジャパン連携事業

3． 時機を捉えた事業

４．「普遍的な日本の魅力」発信事業

中核事業 緊急対策事業

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■観光立国推進基本計画

平成19年1月に「観光立国推進基本法」が 制定され、この法律に基づき同年6月に「観光 立国推進基本計画」が策定されました。

また、近年では、社会情勢の変化を踏まえ、 平成24年3月に新たな「観光立国推進基本計

画」が閣議決定されています。

観光立国の実現に向けて、本市においても 国内有数の観光地の一つとして、この基本計 画に準じた施策の展開が求められています。

（１）基本的な方針

①震災からの復興 ②国民経済の発展 ③国際相互理解の増進 ④国民生活の安定向上

（２）計画期間

５年間

（平成２４年度から平成２８年度まで）

（３）策定の方向性

①観光の裾野の拡大：国際観光の充実、国内観光の充実 ②観光の質の向上

（４）観光立国の実現に関する目標

①国内における旅行消費額

◦平成２８年までに３０兆円にする。【平成２１年実績：２５．５兆円】

②訪日外国人旅行者数

◦ 平成３２年初めまでに２，５００万人とすることを念頭に、平成２８年までに１，８００万人に する。 【平成２２年実績：８６１ 万人、平成２３年実績：６２２万人】

③訪日外国人旅行者の満足度

◦ 平成２８年までに、訪日外国人消費動向調査で、「大変満足」と回答する割合を４５％ 程度、「必ず再訪したい」と回答する割合を６０％程度とすることを目指す。 【平成２３年 実績：「大変満足」の回答割合４３．６％、「必ず再訪したい」の回答割合：５８．４％】

④国際会議の開催件数

◦ 我が国における国際会議の開催件数を平成２８年までに５割以上増やすことを目標とし、 アジアにおける最大の開催国を目指す。【平成２２年実績：国際会議の開催件数７４１件】

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

⑤日本人の海外旅行者数

◦平成２８年までに２，０００万人にする。

　【平成２２年実績：１，６６４万人、平成２３年実績：１，６９９万人】

⑥日本人の国内観光旅行による１人当たりの宿泊数

◦平成２８年までに年間２．５泊とする。【平成２２年実績：２．09泊】

⑦観光地域の旅行者満足度

◦ 観光地域の旅行者の総合満足度について、「大変満足」と回答する割合及び再来訪意 向について「大変そう思う」と回答する割合を平成２８年までにいずれも２５％程度にす る。【実績値無し】

（５）観光庁が主導的な役割を果たすべき主な施策

① 国内外から選好される魅力ある観光地域づくり（観光地域のブランド化・複数地域間 の広域連携等）

②オールジャパンによる訪日プロモーションの実施 ③国際会議等のＭＩＣＥ（※）分野の国際競争力強化 ④休暇改革の推進

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■北海道および道南の観光入込客数の推移

北海道における観光入込客数の推移を見る と、年度によって増減があるものの、約5千万

人で推移しています。

平成23年度には、東日本大震災の影響によ り大きく落ち込みましたが、平成24年度には、

観光需要が回復基調に転じています。 また、道央・道東自動車道の延長による交通 アクセスの向上や、国内外の新規路線の就航 なども、平成24年度における増加要因の一つ と考えられます。

道南圏（渡島、檜山地方）における観光入込

客数の推移を見ると、減少傾向にあり、ここ数 年は約1千万人台で推移しています。

道南圏における道内・道外別の動向を見る と、ほぼ同数であり、いずれも同じように漸減

傾向を示しています。

道南圏における宿泊客・日帰り客の動向を 見ると、ここ数年は、宿泊客数は300万人程度 で、日帰り客数は600万人をやや上回る数で 推移しており、宿泊客数と日帰り客数の割合 は、ほぼ1：2の割合となっています。

2

北海道、道南の観光動向

0 ₀₀₉ 9 9

9

909 9

0 09 00 00 00 00 900 000 00 00

平成 9 0 （年度）

（万人）

00 00 00 00 000 00 00 00

平成 9 0

総数

内 外 内 内 内日

内 泊

（年度） （万人）

●北海道観光入込客数（実人数）の推移

●道南圏の観光入込客数（延べ人数）推移

出典：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道） （注）平成22年度から算定方法を変更。

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■北海道における外国人観光客の動向

北海道における訪日外国人来道者数の動 向を見ると、全国の動向と同様に増加傾向に あります。

平成24年度には、東日本大震災の影響から の回復のほか、年度末には円安が進んだことか ら、前年度に比べ大幅な伸びが見られ、過去最 高となる数字を記録しました。さらには、10月に タイとの直行便が新千歳空港に就航したため、 タイからの観光客が大幅に増加しています。

北海道における訪日外国人来道者数のこれ までの傾向から、将来予測を直線で表すと、訪 日外国人来道者数の増加傾向は、訪日外国 人観光客数の増加傾向よりもやや高い右上が り勾配を示しています。

このことから、外国人観光客全体のうち、北 海道を訪れる外国人観光客の割合は、年々高 くなっていく傾向にあることがうかがえます。

0 0 0 0 0 00 0 0 00 00 00 00 000

平成 9 0

訪日外国人数

訪日外国人来 者数 形 訪日外国人数

形 訪日外国人来 者数

（年度）

訪

日

外

国

人

数

訪

日

外

国

人

来

道

者

数

（ ） （ ） 0 5 10 15 20 25 30

平成 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

台

国 中国 港 タイ オーストラリア

の

（年 ）

（ ）

●訪日外国人来道者数の推移

●国別訪日外国人来道者数の推移

資料:訪日外国人数「訪日外客数」（日本政府観光局（ＪＮＴＯ））、訪日外国人来道者数「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道） （注）比較にあたり、訪日外国人数を「年」から「年度」単位に再集計。また、訪日外国人来道者数については、平成22年度から算定方法を変更。

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■北海道における観光に関する計画や戦略

北海道では、北海道の観光の振興を図る 「北海道観光のくにづくり行動計画」および国 際観光を総合的、計画的に推進していくための 「北海道外国人観光客来訪促進計画」を平成

25年6月に策定しました。

また、北海道運輸局では、北海道観光推進 のための戦略指針を示す「北海道観光推進戦 略」を平成25年3月に策定しました。

●北海道観光のくにづくり行動計画の概要

「北海道観光のくに くり 」に く観光 に関する 本的な計 観光にかかわるす ての関係者が、連 ・ して椙進するための計 計 間：平成25年度から平成2 年度までの5年間

北海道観光 構をは め観光関係 、道 、観光事業者 れ れが、この指 椀をもとに観光のくに くりに向け行動

観光に わるす ての者が れ れの役 を し、人 や 、 ウ ウなどお いに活用するなど、連 ・ して 観光 を椙進

現 と を まえ、計 間中におけるＬＣＣの 充や北海道新 榑の 業 による 果を生かして を椙進

人 減 会の

観光入 客椩の減 、椁 の 家 行など個人型 行の槮加

度を る満足度

滞在型観光による交流人 の槮加、観光消費の 全な受入環境 くり、 行 の変化に対応した

・ 行 くり

の いサービスの による満足度の向上

目標 標 29

観光入 客椩 6 600 外国人の 道者椩 120

観光消費額（1人） 道内客 14 000 道外客 74 000 外国人 155 000 　　 平 椩（道外客） 2 8 　　

満足度 （ 事） 道外客 85 道内客 80 （接客サービス） 道外客 80 道内客 80

リ ーターの 合（道外客 5 上 道） 50 型観光を 的として れる 合（道外客） 8

自 など地域の を かした

の観光地づくり

国 外への効果的な 客 による

旅行市場の 大 観光経済のによる地域と化

北海道観光を 環境変化 の

新たな「価値」を創り出す観光への 結び のさらなる強化

ＬＣＣ や新 榑 業を い風とした取組の椙進

り し の を 主な行

・ 等への 全対 ・ 交通 性の向上 ・ 環境の 全と活用 ・ への と や文化の ・ の の向上と 文化の 成 ・ 資源の と観光の価値の向上

の を 的 主な行

・ 道 人 とりが観光 の い ・ 概略的な とプロ ー ン ・ 北との連

・ 観光 内 の充実 ・ な 行メ ーの

お しの で 主な行

・ ス タリ の向上 ・ ふれあい・交流の椙進 ・ 受入環境の楃 ・ サービスの の向上

北海道観光 に 計画

北海道観光を取り巻く現状と課題

観光 向け 行動 針

観光 道の施策 計画の基本的 考え方

計画の目標

計画の

環境 の資源を し の観光 くり

（1） の資源を生かした競槙 ある観光 くり （2） 満足度の いサービスの

国 の効果的 客 動 よ 行市場の

（1） 道外からの 客促進、道 の 道内 行の活性化 （2） ター ットを めた概略的な

海外からの 客促進

観光 の基 化

・ マー ット ータの や 資椼度などの活用による 観光 の強化

・ 観光に関する 及 、観光を 会の充実

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

●北海道外国人観光客来訪促進計画の概要

的 動の

対 国・ の市場 ー に応 た概略的な楾 活動の椙進 ・国・ の取組方向を するなど、 めの かい観光プロ ー ンを ・新市場など 対 国・ の 化を椙進

特 分 にター ットを めたプロ ー ンの椙進

・ 資源の活用など北海道観光に対する観光客の な ー に対応した観光 の とプロ ー ンの 国際 空 榑等の 促進

国 を の 観光 くり

国際競槙 の い ある観光 の 成 自の を生かした 行 の促進 外国人観光客が して に観光で る環境 くり

内 の充実 など

観光 基 的 ー の 及び の 施

外国人観光客 のための市場の実 などの 外国人観光客の動 や関連産業の実 などの 外国人観光客の満足度や観光消費の実 などの 計画の基本的 考え方

国 観光の現状と課題

国 観光の 方策 計画の目標

計画の

北海道外国人観光客来訪促進計画の概要

国、市町 、北海道観光 構、観光関係 、道が連 した ー 北海道 椼での国際観光の椙進 対 国・ の 方楂 、関係 関との連 など計 椙進 ットワークを

外国 観光客 心して 適に観光を し こと できる、国際的な の高 観光地づくりを め、

海外から多くの方に で て ただ る観光地・北海道を る

目標 標 29

道外国 観光客の 大 外国人の 道客椩（実人椩） 120

新 外国人客椩における 道外国人客椩の ェア 10

新 全国の 者椩における北海道の ェア 10

道外国 観光客の旅行 の 上 北海道に「また必 たい」と う 行者の 合 60

新 「とても満足した」と う観光客の 合 50

道外国 観光客の による経済効果の 上 新 外国人 道者の道内観光消費額（1人あたり） 15 5

目標の設定の考え方

シェア目

国内観光 との競槙 の強化 （ ・ 都 から北海道観光へ）

旅行

の と合わ 、リ ーター 得の指 化 観光消費

外国人観光客が に及 す 果の なる 向上と「見える化」

的動向

国際観光市場は中 的に槮加 向

本の動向

椷 的な景 や椁 の 、カントリー リスクの 在化

北海道の動向

南アジア からの 道者が槮え あり、 北 アジア中 の構成から、対 市場が

椁 の や 対応などの をは めとする「 全・ な北海道」の の 外国人観光客の受入環境の なる充実など国

際的に の い観光 くり

対 市場の 化と市場 ー に め やかに対応した 果的なプロ ー ンの椙進

現 状 課 題

外客 行 化 4 に く計

北海道観光のくに くり行動計 の を まえた、国際観光に関する計 計 間：平成25年度から平成2 年度までの5年間

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■北海道観光の振興を通じて実現を目指す価値

１．北海道経済の高付加価値化 ２．持続可能な地域づくりへの貢献

３．地域の暮らしを支える交通と交流の確保

■北海道観光推進のための戦略指針

１．北海道ブランド

２．新連携・新結合で、新たな価値の創造・高付加価値化

３．団体旅行中心の発想からの脱皮とＦＩＴ（※）対応の重視、消費者目線での掘り起こし・ 磨き上げによる「オンリーワン」の観光商品・体験の創出

４．地域連携の一層の強化

５．旅行者目線に立った適切なチャネルを通じた効果的な情報の発信・プロモーションの 展開

６．国、地方自治体、民間事業者等の適切な役割分担 ７．コスト意識を持ち、最小の経費で効果を最大化

※ＦＩＴ（＝foreign independent travel／tour／tourist）： 個人手配の海外旅行。パッケージツアーに対して、個人や少人数で、コースや日程・宿泊施設など を自由に決めて行う旅行および旅行者を指す。

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■函館市における観光入込客数の推移

本市の観光入込客数を見ると、平成16年度 を境に500万人を割り込み、以降、横ばいから 緩やかな減少傾向で推移してきました。平成23 年度には、東日本大震災の影響で、約410万人 にまで落ち込みましたが、平成24年度には、約 450万人となり、震災前の水準に回復しました。

道外客・道内客別の観光入込客数を見ると、

道外客は、ここ数年は300万人前後で推移して います。道内客は、平成15年度の200万人近くを ピークに、以降150万人前後で推移しています。 宿泊・日帰客別に見ると、宿泊客数は緩や かな減少傾向にあり、ここ数年は300万人を やや下回って推移しています。日帰り客数は 150万人前後で推移しています。

■交通機関

来函時の交通機関は、バスが最も多く、次にＪＲ、航空機、乗用車、フェリーと続いています。

100 200 300 400 500 600

平成 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

入 数

道外客

道 客 日 客 客

（年 ）

（ ）

●函館における観光入込客数の推移

資料：「来函観光入込客数推計」（函館市）

3

函館市の観光動向

0 50 100 150 200 250

平成 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

バス

車 フェリー

（年 ）

（ ）

●交通機関別入込客数の推移

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■函館市における外国人観光客の動向

函館を訪れた外国人観光客数は、全国や 北海道の動向と同様、増加傾向にあります。

国別では、函館－台北間に直行便が就航し ている台湾からの来訪が圧倒的に多く、中国 や韓国など東アジアからの観光客がほとんど を占めています。平成24年には、新たにタイか ら新千歳空港への直行便が就航するなど、新

千歳空港経由で函館を訪れる東南アジアから の観光客の伸びが顕著となっています。

また、季節ごとに外国人観光客の入込状況 を見ると、上期（春夏）よりも下期（秋冬）の方 が多くなっており、国内観光客の動向と逆の 傾向を示しています。

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

平成 22 23 24（年 ）

中国 国

台

港

（ ）

3 4 5 6

4～6月（春） 7～9月（夏） 10～12月（秋） 1～3月（ ）

期

（ ） 0 100 200 300 400 500 600 700 800

平成 22 23 24（年 ）

ロシア

イギリス

フランス ドイ

（ ） 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000

平成 22 23 24 （ ）

（年 ）

シン ール

マレーシア

タイ

インド

0 50 100 150 200

4～6月（春） 7～9月（夏） 10～12月（秋） 1～3月（ ）

期

（ ） 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

平成 22 23 24（年 ）

アメリ

ナ オーストラリア

（ ）

●地域別・国別来函外国人宿泊者数の状況

●季節別来函観光客数の状況（平成24年度） ＜東アジア＞

＜外国人観光客数（宿泊者数）＞ ＜ヨーロッパ＞

＜東南アジア・南アジア＞

＜（参考）季節別来函観光入込客数（外国人観光客含む）＞ ＜北米・豪州＞

資料：「来函観光入込客数推計」（函館市） 資料：「北海道観光入込客数調査報告書」（北海道）

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■新たな観光資源

平成16年12月の渡島東部4町村（戸井町、 恵山町、椴法華村、南茅部町）との合併を機 に、恵山や水無海浜温泉などの自然資源をは

じめ、道の駅「なとわ・えさん」、「戸井ウォー

ターパーク（オートキャンプ場）」などが加わっ たほか、平成23年10月には、縄文遺跡群に代 表される貴重な歴史資源を活用すべく、北海 道唯一の国宝「中空土偶」を常設展示する

「函館市縄文文化交流センター」およびこれに 隣接した道の駅「縄文ロマン南かやべ」を整備 しました。

また､ほかにも、平成18年の五稜郭タワー の建て替えや平成22年の箱館奉行所のオー プン、同年の旧相馬邸の一般公開開始などが あり、これまでの観光資源により一層の厚みが 増しました。

平成 16年

渡島東部４町村と合併

（恵山、水無海浜温泉、道の駅なとわ・ えさん、戸井ウォーターパークなど）

21年 旧イギリス領事館リニューアルオープン

北海道坂本龍馬記念館

22年

旧相馬邸

17年 どんぶり横丁市場 函館競馬場リニューアルオープン

函館ひかりの屋台大門横丁 箱館奉行所復元オープン

18年 五稜郭タワー　新タワーオープン 23年 函館市縄文文化交流センター　

20年 入舟番屋

函館市縄文文化交流センター 箱館奉行所

五稜郭タワー 旧相馬邸

1

観光を取り巻く環境の変化

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■北海道新幹線の開業

北海道新幹線が平成27年度末に開業するこ とにより、移動時間の大幅な短縮と大量輸送が 可能となることから、首都圏や北関東、東北から の観光客の増加が見込まれています。

また、外国人観光客が「ジャパンレールパス」 （※）を利用して北海道を訪れることも想定されて

おり、北海道新幹線の開業を契機に、国際観光 都市としての真価が問われることにもなります。

北海道新幹線開業により、北海道に大量輸 送手段が新たに加わることとなりますが、これ は本市が北海道の陸のゲートウェイとなること を意味し、空の新千歳空港とともに、人の流れ が二極化していくことが想定されます。

※ ジャパンレールパス

　日本国外からの観光客のみを対象に、JR各社の鉄道・ 路線バスが乗り降り自由で利用できる特別企画乗車券。

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■自然資源

本市には、山頂からの眺望が美しい函館山をはじめ、太平洋や津軽海峡を望む海浜風景、活火 山の恵山など、自然資源が多数存在しています。

また、湯の川、恵山、大船などには泉質の異なる多種多様な温泉が存在しています。

2

観光資源の特徴

函館山からの夜景

恵山

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■人文資源

本市には、特別史跡五稜郭跡、国指定名勝 庭園の旧岩船氏庭園（香雪園）、ペリー艦隊 来航に端を発する外国人墓地、旧外国公館、 レンガ造の倉庫群、箱館奉行所、函館山の要 塞跡など、幕末から明治・大正・昭和期の歴史 的資源が豊富に存在しています。また、函館な らではの各種のイベントや、海鮮に代表される グルメなど、観光客を惹きつける様々な魅力に あふれています。

（景観・街並み）

本市は、近代日本の幕開けの舞台である開 港５都市の一つとして、諸外国の文化をまちづ

くりに取り入れていく中で、独特の街並みを形 成してきました。特に、開港当時、街の中心で あった西部地区には、当時建設された和洋折 衷様式等の歴史的建造物などが数多く存在し ています。

また、函館山からの夜景のほか、元町の教 会群や赤レンガ倉庫群のライトアップなど、ロ マンチックな夜景も存在しています。

さらに、東部地域では、昆布を天日干しする 乾場（玉砂利を敷いた浜辺）や、昆布を収納す る番屋などが連なる漁村風景、多くの漁船が 停泊する漁港など、漁業を生業とした暮らしの 風景を見ることができます。

八幡坂

和洋折衷建築物 カトリック元町教会

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

（イベント）

本市は、四季を通じて数多くのイベントが開 催される祝祭都市（※）としての顔も持ってお り、五稜郭祭、函館港まつり、市民創作函館野 外劇、函館ハーフマラソン大会など、市民が主 役となって作り上げてきたイベントが盛んに行 われています。

また、冬季には、「はこだてクリスマスファンタ

ジー」、「はこだてイルミネーション」、「はこだて

『光の小径』」などがあります。 （歴史的遺産）

本市には、北海道で最も古くから開けた歴 史と文化を今に伝える、たくさんの歴史的文化 財が残されています。幕末・維新期の動乱の舞 台である「特別史跡五稜郭跡」をはじめ、函館 市民の集会所であり社交所として、当時最先 端の意匠と技を最大限に活用して建てられた 重要文化財「旧函館区公会堂」など、数多くの 財産にあふれ、街のあちこちで歴史の息吹に 触れることができます。

また、南茅部地域には、史跡である大船遺 跡・垣ノ島遺跡や著保内野遺跡を有する南茅 部縄文遺跡群のほか、国宝「中空土偶」をはじ めとする貴重な文化遺産があり、青森県の三

内丸山遺跡などとともに、「北海道･北東北を

中心とした縄文遺跡群」を構成しています。 １万年以上も続いた縄文文化は、現在、世界

的にも注目を集めており、この縄文遺跡群は、 人類史の貴重な財産として、世界遺産への登 録を目指し、ユネスコの世界遺産暫定リストに 登載されています。

※ 祝祭都市： 祝祭とは、本来、儀礼的行為である祭礼・祭 式を意味しますが、ここでは観光行事としての 「祭り」ととらえ、本市をイベントにあふれたま

ち「祝祭都市」として定義します。

イベント名 開催時期

函館西部地区バル街 春、秋の2回開催

箱館五稜郭祭 5月中旬

恵山つつじまつり 5月下旬～6月上旬 南かやべひろめ舟祭り 6月中旬

市民創作　函館野外劇 7～8月（金・土）

函館港まつり 8月1～5日

はこだて国際民俗芸術祭 8月上旬～中旬 はこだて国際科学祭 8月下旬 HAKODATE黒船 夏期 函館ハーフマラソン大会 9月下旬 南かやべとことん浜味祭り 10月上旬

はこだてMOMI-Gフェスタ 10月下旬～11月中旬 はこだてクリスマスファンタジー 12月1日～12月25日 函館港イルミナシオン映画祭 12月上旬

はこだてイルミネーション 12月1日～2月末 五稜星の夢（ほしのゆめ） 12月1日～2月末 はこだて「光の小径」 2月上旬 恵山ごっこまつり 2月中旬 五稜郭

はこだてクリスマスファンタジー

中空土偶

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

（グルメ）

港町として、古くから海とともに発展してきた 本市は、豊富な水産資源に恵まれています。中

でもイカは、「市の魚」にも選ばれており、本市

を代表する味覚の一つになっています。また、 その品質の高さから、松前藩により朝廷や将 軍家に奉納されたことから「献上昆布」とも呼 ばれる真昆布や、活〆により品質が高い評価 を得てブランド化されている戸井マグロは、国 内でも最高級と言われています。

こうした沿岸の豊かな漁場で獲れた新鮮な 海の幸を使った海鮮丼や寿司は、函館の食の

イメージとして、観光客にも定着しており、本市 を旅行の目的地とする理由の一つにもなって います。

また、早くから世界に門戸を開いた歴史を 背景に、世界各地から様々な食文化を取り入 れてきた経緯があり、特にラーメンやビール、 コーヒーは、函館が日本で最初に提供された 場所であるという説もあるなど、幅広い食文化 を堪能することができることも、大きな魅力と なっています。

市の魚「イカ」

海鮮丼

戸井マグロ

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■観光施設・レクリエーション施設

観光施設については、特別史跡五稜郭跡を展 望できる「五稜郭タワー」、函館の街を一望でき る代表的なスポット「函館山ロープウェイ展望 台」、海に面したショッピングモールとして人気の

高い「金森赤レンガ倉庫群」をはじめ、「函館市

縄文文化交流センター」のほか、函館の歴史に ちなんだ博物館や資料館などが存在しています。

レクリエーション施設については、「函館公

園」、「元町公園」、「道南四季の杜公園」など

の公園施設、「函館市民体育館」、「千代台公

園陸上競技場」などのスポーツ施設をはじめ、 オートキャンプ場、ゴルフ場、パークゴルフ場、

競輪場、競馬場などがあります。

また、平成27年度には、函館市民体育館が 全面改築され、5千人収容の大型コンベンショ ン施設としても活用できる「函館アリーナ」の供 用を開始するほか、市内には各種コンベンショ ンに対応する施設が数多くあります。

さらに、時期を同じく、様々な屋外競技に対 応可能な人工芝多目的グラウンドやランニン グコースを備えた「函館フットボールパーク」も 供用を開始する予定であり、函館アリーナと合 わせて、より一層のスポーツ施設の充実が図 られます。

五稜郭タワー

函館競馬場 函館山ロープウェイ

金森赤レンガ倉庫群

●函館アリーナ　施設の概要

敷 地 面 積： 23，665．35㎡ 延 べ 面 積： 15，693．70㎡ 階 　 　 数： 地上3階

主 な 施 設： ●メインアリーナ（固定観客席2,094席、車椅子席26席） ●サブアリーナ（固定観客席200席、車椅子席8席）

●武道館（固定観客席60席、3分割可能）

● 多目的会議室2室、スタジオ2室、控室2室、トレーニング ルーム（201㎡）、キッズルーム、ランニング走路 ほか

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

北海道

函館

函館駅

五 稜 郭 駅

函 館 本 線

函館

市

函館山

絶壌

五稜郭公園

公園

函館

函館緼

她

山

函館地域

南茅部地域

恵山地域

戸井地域

椴法華地域

○五稜郭地区

特別史跡五稜郭跡（五稜郭公園） 箱館奉行所

五稜郭タワー 北海道立函館美術館

函館市北洋資料館    ほか

○湯の川地区

湯の川温泉街 函館競馬場

函館市熱帯植物園

名勝旧岩船氏庭園（見晴公園）

トラピスチヌ修道院 函館アリーナ （予定）

史跡志苔館跡           ほか

○東部地域

恵山   水無海浜温泉 なとわ・えさん（道の駅） 戸井ウォーターパーク  （オートキャンプ場）

函館市縄文文化交流センター 史跡大船遺跡，垣ノ島遺跡  南茅部縄文遺跡群 ほか

○駅前・西部地区

函館山ロープウェイ展望台 旧函館区公会堂

函館ハリストス正教会 カトリック元町教会 函館聖ヨハネ教会 東本願寺函館別院 旧イギリス領事館

旧ロシア領事館 金森赤レンガ倉庫群 太刀川家住宅店舗 函館市地域交流まちづくりセンター はこだて明治館

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

１）調査期間　　

毎年４月～３月（通年）

２）実施方法　　

函館市内の観光ポイント（函館山、元町周辺、ウォーターフロント、五稜郭公園等）での聞 き取りおよび元町観光案内所・函館市観光案内所でのアンケート用紙の設置

３）調査数　　

約２，０００人 （平成２４年度は設問数の増加等により約１，３００人）

本市における観光客の属性や行動を把握するため、毎年「観光アンケート調査」を実施していま すが、本市を訪れる観光客について、平成24年度の調査結果および過去の調査結果の推移から、 以下のような特性を見て取ることができます。

■観光客の概要

居住地域別に見ると、道外からの観光客が 大半を占めており、特に関東方面からの観光 客が多くなっています。

年代別に見ると、５０代以上の割合が半数 を占めています。

3

観光客の特性

●観光アンケート調査概要

33

道

関 夼部・ 絳

夼 ・ ・ その他

15 3

3

19 20 ～29 30 ～39 40 ～49 50 ～59 60

●居住地域

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

訪問回数を見ると、２回目以上のリピーター が約６割を占めています。中でも３回もしくは４ 回以上訪問したことがあると答えた人の割合 が約３割と高くなっています。

同行者を見ると、大半が家族や友人等との 旅行となっています。

■旅行形態

旅行形態については、道内からの観光客では、函館のみとする割合が高い一方、道外からの観 光客では、道内周遊旅行の割合が高くなっています。

5

1 0

14 5

めて 2 3 4

31

5 5

一人で 紖人等 家墪 多体旅行

1 0

函館のみ 道内周紦旅行 その他周紦旅行 仕 ・観光

帰 等

0 0

函館のみ 道内周紦旅行 その他周紦旅行 仕 ・観光 帰 等

●訪問回数

●同行者

第

１

章

計

画

策

定

の

趣

旨

第

２

章

観

光

の

現

況

と

課

題

第

３

章

計

画

の

基

本

方

針

第

４

章

施

策

■函館観光を選んだ理由

函館を旅行先に選んだ理由は、「夜景」、「歴史的建造物」、「グルメ」の三つが挙げられており、こ

れらを目的に本市へ訪れている旅行者が多くなっています。

■函館観光の訪問先

函館での訪問先は、「ウォーターフロント」、「元町周辺」、「函館山」の三つが極めて高い割合を

示しており、ほとんどの観光客がこの三つのスポットを訪れていることがわかります。これらは、それ ぞれの魅力とともに、徒歩移動も可能なコンパクトなエリアに集中しているためと考えられます。

また、次に人気のある「五稜郭」は、平成18年の五稜郭タワーの建て替え、平成22年の箱館奉 行所のオープンにより、さらに魅力が向上したためと考えられます。

平成 16 17 18 19 20 21 22 23 24

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

綿 的 造

観 アー

奎 人 かりの夥

イ ント その他

（年度） （ ）

20 30 40 50 60 70 80 100 （ ）

90

函館山 元町周辺

ウォーターフロント

五稜郭 奟市・ 索市場

の

ト ス 道